ב-8.11.09 פנתה האגודה לראש עיריית נס-ציונה בעקבות ידיעה על כוונתו להביא עוד השבוע לאישור מועצת העירייה חוק עזר, שיאסור על קטינים מתחת לגיל 16 להימצא מחוץ לבתיהם לאחר חצות, ושיטיל קנס על הוריהם של קטינים עבריינים.
האגודה ציינה, כי לרשות מקומית אין סמכות לשמור על הביטחון והסדר הציבוריים או להסמיך פקחים עירוניים לעכב קטינים וללוותם לבתיהם בניגוד לרצונם. במיוחד הדגשנו את הפגיעה בזכויות היסוד של הקטינים לחופש התנועה, חירות, חופש הביטוי וחופש ההפגנה, ובכך חוק העזר המוצע סותר את חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. הוספנו, כי התפיסה המונחת בבסיס חוק העזר פוגעת בזכויות הילד כיצור אוטונומי נושא זכויות ואחראי למעשיו.
בחוברת משנת 2005 סוכמו ממצאי המחקרים לגבי ההתמודדות עם עבריינות ואלימות נוער בארה"ב ובקנדה. עו"ד מיכל אהרוני מהמשפט בשירות הקהילה בפקולטה למשפטים באוניברסיטת ת"א ועו"ד לימור סולומון, יועמ"ש המועצה לשלום הילד, כתבו את החוברת. וכך הן מסכמות את המחקר בנושא:
"הגישות הללו משקפות תפיסה קיצונית שיש בה אכזריות ושרירותיות. יתרה מכך, בכל הנוגע לקטינים שיטות אלו אינן אפקטיביות, ואין להן כל השפעה מרתיעה, לא על העבריין עצמו ולא על נערים אחרים: עוצר לילה הוא עונש קולקטיבי שמוטל על הרוב בשל חשש מהמיעוט. במקומות שבהם נהוג עוצר לילה נמצא כי אין ירידה באחוזי הפשיעה ובאחוזי מעצרי הקטינים, בין השאר משום שרוב הפעילות העבריינית של בני נוער מתבצעת דווקא בשעות שלאחר הלימודים, ולא בשעות הלילה."
להלן פניית האגודה.
8 בנובמבר 2009
לכבוד
מר יוסי שבו
ראש עיריית נס-ציונה
שלום רב,
הנדון: חוק עזר עירוני לעוצר לילי לקטינים
קראנו בדאגה רבה את הידיעה על כוונתך להביא השבוע לאישור מועצת העירייה חוק עזר, שמתיימר לאסור על קטינים מתחת לגיל 16 להימצא מחוץ לבתיהם לאחר חצות, וקובע קנס על הוריהם בשל כל הפרה של החוק.
ראשית, עירייה כלל אינה מוסמכת להתקין חוק שכזה. ככלל העירייה איננה מופקדת על הביטחון והסדר הציבוריים, והסמכות הכללית של העירייה בסעיף 249(29) לפקודת העיריות איננה יכולה להתפרש כמעניקה לה סמכות מרחיקת לכת שכזו.
שנית ? וזה העיקר ? חוק שכזה פוגע פגיעה קשה בשורה של זכויות יסוד, המוקנות לקטינים ולהוריהם, ובהן חופש התנועה, החרות, חופש הביטוי, חופש הדת ועוד. בכך סותר חוק העזר המוצע את חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. כך, למשל, עלול חוק העזר למנוע מקטינים להשתתף במסיבת בר מצווה של חברם עד לסיומה, לקטוע באיבה חזרה על מחזה בחוג לדרמה, להשתתף בתיקון חצות או ביום עיון ולימוד לילי, ליטול חלק במשמרת מחאה לילית ועוד כהנה וכהנה פעילויות, שכולן מוגנות על ידי זכויות היסוד הבסיסיות במשטר דמוקרטי.
יתרה מזו ? העירייה כלל אינה מוסמכת להסמיך פקחים עירוניים או שוטרים לעכב קטינים ברחוב ולהובילם לבתיהם.
התפיסה המונחת בבסיס חוק העזר פוגעת בזכויות הילד כיצור אוטונומי נושא זכויות ואחראי למעשיו. אף הטלת קנס על הורים בשל מעשי ילדיהם מעוררת בעיות חוקתיות בלתי מבוטלות.
אנו סבורים, שאפילו נסיבות חריגות וקיצוניות אינן מצדיקות פגיעה כה חמורה בזכויות היסוד, אבל אפילו הינך סבור אחרת, ברי כי נדרשים נתונים כבדי משקל, שיצביעו על כך שבני נוער מעורבים באופן חמור וכתופעה רחבת היקף בפשיעה ? כעבריינים או כקרבנות. על פי נתוני המשטרה, כפי שהובאו בידיעה בעיתון הארץ ביום 7.11.09, לא רק שהמצב בנס-ציונה רחוק מכך, אלא היפוכו של דבר ? מעורבות בני נוער בפשיעה היא מועטה ביותר.
יצויין, כי בשנת 1988 שיעור הרציחות בוושינגטון הבירה היה מן הגבוהים בארה"ב, והעירייה החליטה להתמודד עם הבעיה באמצעות חוק עירוני דומה, שהטיל עוצר לילי על קטינים. האגודה לזכויות האזרח האמריקאית פנתה לבית המשפט הפדראלי, שהוציא צו מניעה נגד החוק, בקובעו שהחוק העירוני סותר את החוקה -WATERS v. BARRY, 711F. Supp. 1125 (D.D.C. 1989).
לפיכך נבקשך להימנע מלהביא את הצעת החוק לאישור מועצת העירייה. אם תתיימר המועצה לאשר את חוק העזר ניאלץ לפנות לשר הפנים בבקשה להימנע מלאשרו.
בכבוד רב,
דן יקיר, עו"ד
היועץ המשפטי
