חשש להפרת זכויות עובדי שמירה וניקיון המועסקים בעיריית אשקלון

28 בספטמבר 2008
‏כ"ח אלול, תשס"ח

לכבוד
מר רוני מהצרי
ראש העיר אשקלון
ת"ד 9001
אשקלון 78190

לכבוד
מר צביקה בן שבת
מנ"כל חברת ח.א.ש
רח' ההדרים 6
אשקלון 78413

א' נ'

הנדון: חשש להפרת זכויות עובדי אבטחה וניקיון המועסקים בעיריית אשקלון באמצעות חברת ח.א.ש מערכות ושירותים בע"מ

1. אני מתכבדת לפנות אליכם, בעקבות פנית עובד, שהגיעה אלינו, לפיה חברת ח.א.ש מערכות ושירותים בע"מ מפרה את זכויות עובדיה, המועסקים בעיריית אשקלון, כענין שבשגרה. בין היתר דווח לנו על אי תשלום זכויות מגן קוגנטיות ובהן דמי הבראה וביגוד, על אי מתן תלושי שכר סדירים, על פיטורין שרירותיים לאחר 9 חודשים על מנת שלא לאפשר צבירת ותק, ועל "ייבוש" עובדים על ידי אי מתן משמרות על מנת לגרום להם להתפטר מרצונם ולהימנע מפיצויי פיטורין. על פי הפניה שהגיעה אלינו מתברר, כי מספר עובדים אף תבעו את חברת ח.א.ש בבתי הדין לעבודה בשל הפרת זכויות אלה.

2. אי תשלום זכויות המגן מהווה הפרה של החוק ומחייבת את המעסיק בדין.

3. הדין הישראלי אינו מסתפק כיום רק בהטלת אחריות על המעסיק הישיר ומטיל אחריות גם על מזמין השירות:

4. כך למשל, ביום 21.3.07 פרסם החשב הכללי הוראת שעה, הכוללת נספח ובו טבלה המציינת את עלותה המינימלית של העסקת עובדים וזאת במטרה "לאתר למנוע תופעות של הפרת זכויות עובדים" (להלן: "הוראת השעה").
הוראת השעה (כפי שעודכנה ביום 1.8.08, בהתאם לשכר המינימום החדש, לרבות נספח
תמחירי לעובדים בענפי הניקיון והשירותים) מצורפת ומסומנת א1- א2.

5. ביום 5.7.07, פרסם מנכ"ל משרד הפנים חוזר הקובע מפורשת כי הוראת השעה חלה גם על הרשויות המקומיות, בהתאם להחלטת ממשלה מספר 1134 מיום 4.2.07. כלשונו של חוזר המנכ"ל: "בהתאם להחלטת הממשלה, על הרשויות המקומיות ליישם הנחייה זו כלשונה בעת קיום התקשרויות עם קבלני שירותים".
חוזר המנכ"ל מסומן ב'.

6. זאת ועוד, אך לאחרונה קבע בית המשפט לענינים מנהלים בת"א בעת"מ 1464/07 פרח השקד נ' עיריית בת ים (פסק דינה של השופטת דותן מיום 14.4.08) כי על העיריה לבטל מכרז שפרסמה, וזאת מאחר שהאומדן שקבעה העיריה היה "אומדן הפסד" שלא כלל את מלוא הרכיבים הנדרשים והיה נמוך מעלות העסקת עובדים על פי חוק.

פסק הדין בענין פרח השקד מצ"ב ומסומן ג'.

7. יצוין כי בימים אלה דנה הכנסת בהצעת חוק ממשלתית, שענינה הטלת אחריות על מזמיני שירותים קבלנים.

8. הנה כי כן האחריות לתשלום זכויות המגן של עובדי הקבלן ברשויות מוטלת הן על הקבלן והן על הרשות. אנו קוראים לכם לעשות כל שביכולתכם ולוודא כי זכויותיהם של עובדי הניקיון והאבטחה המועסקים על ידי חא"ש בעיריית אשקלון אינן נפגעות. נודה לכם על תשובה מהירה למכתבנו זה.

בברכה,

שרון אברהם-ויס, עו"ד