הצעת חוק, שלפיה יופץ מדי שנה לכל בית בישראל תקליטור ובו מאגר הטלפונים המלא של אוכלוסיית המדינה, עלולה להעצים את הפגיעה בפרטיות. האגודה פנתה ליו"ר ועדת הכלכלה בבקשה להסתפק באתר אינטרנט מעודכן שיכיל את המאגר, ולהוסיף להצעה סעיפים שיקדמו את הגנת הפרטיות
16 בדצמבר 2007
לכבוד
ח"כ גלעד ארדן
יו"ר ועדת הכלכלה
הכנסת
ירושלים
שלום רב,
הנדון: פגיעה בפרטיות – הצעת חוק להפצת מאגר מידע אחוד למספרי טלפון
1. אנו פונים אליך לקראת הדיון הצפוי בוועדה שבראשותך בהצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מאגר מידע אחוד למספרי טלפון), התשס"ז-2007), ומבקשים שתפעל למניעת הפצתו של מאגר מידע המכיל את מספרי הטלפון של כל תושבי המדינה.
2. על פי המוצע יפיצו חברות התקשורת מדי שנה לכל בית במדינה תקליטור ובו מאגר הטלפונים המלא של כלל אוכלוסיית ישראל. בדבר ההסבר להצעה נאמר, כי בירור מספר טלפון מחייב כיום פנייה למוקד טלפוני תמורת תשלום או פנייה לאתר אינטרנט מיושן ולא מעודכן.
3. אישור הצעת החוק במתכונתה הנוכחית יביא להפצתו של מאגר מידע, שיכיל את שמותיהם של כל תושבי ישראל לצד מספרי הטלפון שלהם וכנראה גם לצד פרטים מזהים נוספים כגון כתובות (שהרי, איתור מספר טלפון לפי שם אינו אפשרי במקרה של שמות נפוצים). הפצת תקליטור ועליו מאגר מידע מעין זה תאפשר לעשות במאגר שימושים, שיפגעו בפרטיותם של מנויי הטלפון. כך, למשל, ניתן יהיה לברר את זהותו של אדם שמחזיק בקו טלפון לפי מספר הקו. כן ניתן יהיה לבצע ריצות מחשב על המידע שבמאגר ולהנפיק, למשל, דו"ח של כל השמות ומספרי הטלפון של תושבים הגרים בשכונה מסויימת, ואף לשלב את המאגר עם מאגרי מידע אחרים ולעבד את המידע שיצטבר באופן שיעצים את הפגיעה בפרטיות.
4. כזכור, לפני מספר שנים "מרכזיות 441", שאפשרו לאתר שם אדם וכתובת לפי מספר הטלפון שלו, נסגרו לאחר שחוקיותן הוטלה בספק ורק בשל כך לא הגיעה הסוגיה להכרעה ברורה של בתי המשפט (ראה פרוטוקול ישיבת ועדת הכלכלה מיום 21.9.2005).
5. באירופה, קובע סעיף 12(3) לדירקטיבת ההגנה על הפרטיות בתקשורת האלקטרונית ) Directive 2002/58/EC on privacy and electronic communications):
?Member States may require that for any purpose of a public directory other than the search of contact details of persons on the basis of their name and, where necessary, a minimum of other identifiers, additional consent be asked of the subscribers.?
6. במקרה דנן לא קיימת הסכמה מפורשת של כל מנויי חברות הטלפוניה בישראל לשימוש המוצע בפרטיהם, ועל כן הפצת דיסקט כמפורט בהצעת החוק, מהווה פגיעה אסורה בזכות החוקתית לפרטיות. חוק הפוגע בזכות חוקתית חייב לעמוד בתנאי פסקת ההגבלה שבחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. אלא שבמקרה שלפנינו אין הדבר כך: ספק אם המטרה שלשמה מבקשים להפיץ דיסקט מצדיקה את הפגיעה תגרם לפרטיות, ומכל מקום ניתן להשיג את אותה מטרה באמצעים אחרים, שאינם פוגעים בזכות לפרטיות.
כך, למשל, ניתן להסתפק בקיומו של אתר אינטרנט מעודכן, שיכיל את מספרי הטלפון של כל מנויי הטלפון. למיטב ידיעתנו אתר כזה קיים כבר היום www.b144.co.il, ועל כן אין צורך בהקמתו של מאגר דומה במשרד התקשורת. אין מקום לשליטה של גורמים ממשלתיים במאגר מידע, כל עוד ניתן לחייב את בעלי רישיונות הבזק לנהל אתר אינטרנט מעודכן, ולפקח על השימוש שהם עושים במאגר המידע באמצעות רשם מאגרי המידע במשרד המשפטים.
7. לעניין אתר האינטרנט, שיאפשר איתור מספרי הטלפון של אדם, נבקש להוסיף לחוק המוצע שתי הוראות נוספות, שיקדמו את הגנת הפרטיות:
ראשית, נבקש לאפשר לכל אדם שחפץ בכך להימחק ממאגר המידע, שיעמוד לרשות הציבור באתר האינטרנט, וזאת ללא שהדבר יהיה כרוך בתשלום תמורה כלשהי. כיום נדרש
אדם, המבקש להימחק מהמאגר, לשלם סכום של 74 ? תמורת "שירות" זה. אין הצדקה לכך, שברירת המחדל תהיה פגיעה בזכות בפרטיות ולחיובו של אדם בתשלום רק משום שהוא מבקש למנוע את פרסום פרטיו ברבים.
שנית, נבקש לשלב במאגר אינדיקציה לגבי מנויי הטלפון אשר אינם מעוניינים "להיות נמענים לפרסום מסוג מסוים או לפניה מסוג מסוים אחד או יותר בדוור ישיר". הצעת חוק בנוסח זה, הוגשה בכנסת ה-16 (הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון ? הסדרת פרסום באמצעות דיוור ישיר), התשס"ד-2003; פ/1487/16 מיום 20.10.2003) והיא דומה ברוחה לחקיקה מקבילה במספר מדינות בארצות הברית (וראה גם הצעת חוק דומה שהוגשה על ידי ח"כ אריה אלדד: הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון ? הגנה על מנויי טלפון), התשס"ו-2006; פ/1441/17 מיום 19.7.2006).
8. בשולי הדברים נבקש להעיר, כי הצעת החוק מדברת על הפצתו של תקליטור "לכל בית אב". זיהויים של כל התאים המשפחתיים כ"בית אב" אינו נכון עובדתית, ואף תורם להשרשתן של תפיסות פטריארכאליות בשפה ובתרבות.
בכבוד רב ובברכה,
אבנר פינצ?וק, עו"ד
