לכבוד
מר ששי קציר
מנהל מינהל האוכלוסין
משרד הפנים
רח` הלל 24
ירושלים
שלום רב,
הנדון: פרסום נהלי מינהל האוכלוסין באתר האינטרנט של משרד הפנים
לפני מספר חודשים הסיר מינהל האוכלוסין את נהליו מאתר האינטרנט של משרד הפנים לצורך עדכונם. לאחרונה הוחל בפרסומם מחדש פרקים-פרקים. תחת הכותר "פרסומים", אפשר למצוא באתר האינטרנט נהלים בענייני אזרחות, אשרות, מרשם, דרכונים ומעברי גבול.
לצערנו, גם פרסום זה, כמו הקודם, הוא פרסום חלקי. גם הפעם, לצד נהלים שפורסמו, כך נדמה, במלואם (ועל כל פנים בהרחבה, כמו, למשל, נוהל הטיפול במתן מעמד לבן זוג זר הנשוי לאזרח ישראלי (נוהל 5.2.0008)), פורסמו חלקיקי נהלים – נגזרות מתוך הנהלים השלמים המצויים בידי פקידי מינהל האוכלוסין (כך, למשל, נוהל הטיפול בביטול אזרחות או תושבות ישראלית (נוהל 5.2.0016); נוהל הטיפול במתן מעמד לבני זוג ידועים בציבור (נוהל 5.2.0009); נוהל הטיפול בבקשת מעמד להורה קשיש ובודד (נוהל 5.2.0033); נוהל רישום אבות זרים לילדים ישראלים (נוהל 2.2.0007); נוהל הטיפול בפליטים ובמבקשי מקלט (נוהל 5.2.0012); ועוד ועוד).
פרסום הנהלים במתכונת זו באתר האינטרנט של משרד הפנים אינו מדויק ואף מטעה. נהלי מינהל האוכלוסין, ככל הנחיה מינהלית, חייבים בפרסום שלם ואפקטיבי. סעיף 6(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 קובע כדלקמן: "רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור את ההנחיות המינהליות הכתובות שעל פיהן היא פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור". תקנה 3 לתקנות חופש המידע, התשנ"ט-1999 מוסיפה וקובעת: "רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור את ההנחיות המינהליות הכתובות, כאמור בסעיף 6(א) לחוק, כפי שיעודכנו מזמן לזמן, במשרד הראשי, וכן במשרדיה המחוזיים, אם קיימים, אלא אם כן קבעה הרשות מקומות עיון אחרים שבהם תתאפשר גישה נוחה לציבור".
בית המשפט מתח לא אחת ביקורת על העדר פרסום אפקטיבי של נהלי מינהל האוכלוסין, והדגיש את הרציונלים שבבסיס חובת פרסום הנהלים והעמדתם לרשות הציבור: מחד גיסא – הכרה בזכותו של הפרט לדעת את הנורמות העשויות להשפיע על מהלך חייו, ומאידך גיסא – תקינותו של השלטון – מחסום כנגד שרירות לב שלטונית וכנגד הפליה נסתרת, וחשיפת הנהלים והרשות לביקורת ציבורית ואף שיפוטית, אשר יכולה להוביל לשיפור מתמיד בדרך תפקודה של הרשות (ר` בג"צ 7139/02 עבאס-בצה נ` שר הפנים, פ"ד נז(3) 481, 490-492; עת"מ (ת"א) 2790/04 רוזנברג נ` שר הפנים (טרם פורסם)).
דומה שהדברים נפלו על אוזניים ערלות.
מאז חודש יוני 2004 שבה האגודה לזכויות האזרח ופונה למשרד הפנים בבקשה לעיין בקובץ השלם והמלא של ההנחיות והנהלים של מינהל האוכלוסין ולהעתיקו. הקובץ השלם והמלא כולל את קובץ הנהלים ואת ספר ההוראות של הלשכה המשפטית של משרד הפנים. תקופה ארוכה סובבנו בכחש, בתואנה שנהלי מינהל האוכלוסין מפורסמים באתר האינטרנט של המשרד. לאחר מכן נמסר לנו שבקשתנו נמסרה לבדיקת היועצים המשפטיים של המשרד. לפני חודשים ספורים, לאחר ששר הפנים, מר אופיר פז-פינס, הורה במסגרת פגישה שערך עימנו לאפשר לנו לעיין בנהלים, נתבקשנו על ידך להמתין עד להשלמת עבודת המטה ופרסומם באינטרנט.
כעת ברור, שדבר לא השתנה, וכי בדרך זו לא נזכה לעיין בנהלים.
אבקש תשובתך מדוע לא יפורסמו נהלי מינהל האוכלוסין המלאים והשלמים (לרבות ספר ההוראות של הלשכה המשפטית) באתר האינטרנט של משרד הפנים. כן אבקשך לאפשר לנו לעיין לאלתר בקובץ הנהלים ובספר ההנחיות ולהעתיקם. נזכיר בעניין זה, כי על פי הוראות סעיף 18(ג) לחוק חופש המידע, לא תגבה אגרה בעד בקשה כאמור. עם זאת, אנו מתחייבים לשאת בעלות העתקת החומר.
בברכה,
עודד פלר, עו"ד
