הבטחת פנסיה לעובדים – שינוים נחוצים בהסכם הקיבוצי לביטוח פנסיוני במשק - האגודה לזכויות האזרח בישראל

ב-9.9.07 פנה הפורום לאכיפת זכויות עובדים לשר התמ"ת בבקשה להימנע מלהחיל את ההסכם הקיבוצי לביטוח פנסיוני מקיף במשק, על כלל העובדים עד שיוכנסו בו מספר שינויים. זאת על מנת לא ליצור דור חדש של עובדים, המקבלים פנסיה פחותה מהפנסיה הנהוגה כיום

לכבוד
מר אלי ישי
שר התמ"ת
ת"ד 3166
ירושלים

א` נ`,

הנדון: בקשה לחתום על צו ההרחבה להסכם הקיבוצי לביטוח פנסיוני במשק- רק לאחר שיוכנסו בו שינוים

1. אני מתכבדת לפנות אליך, בשם הפורום לאכיפת זכויות עובדים, בעניין ההסכם הקיבוצי הכללי (מסגרת) לביטוח פנסיוני מקיף במשק, שנחתם ביום 19.7.07 בין לשכת התיאום של הארגונים הכלכלים והסתדרות העובדים הכללית החדשה. (להלן: "ההסכם").

2. הסכם זה אמור להכנס לתוקף עם חתימתך על צו הרחבה, אשר אמור להחיל את הוראות ההסכם על כלל העובדים המשק. אין חולק על חשיבותו הרבה של ועל התקדים שבבסיס מנגנון שכזה, שהושג בהסכמה. אולם, בנוסחו הנוכחי יש כמה וכמה פגמים מהותיים, המעלים את התמיהה שמא אין נזקו עולה על תועלתו, או למצער: ניתן לערוך בו שינויים שיהפכו אותו לכלי ראוי והולם את מטרתו לאין שיעור.

3. נקודת המוצא הינה, כי פנסיה ראויה אמורה לאפשר לאדם שפרש רמת חיים דומה לרמת החיים אותה ניהל בהיותו עובד.

4. ישנה חשיבות רבה להסדרים שנקבעו בהסכמה. יחד עם זאת, ההסכם לא מספק דיו. הסכם פנסיה, עיקר יעודו הוא להבטיח רשת בטחון פנסיוני לעובדים שאינם זכאים לפנסיה, מסיבות שונות ובין היתר היותם "לא מאורגנים". עובדים שונים במשק נהנים גם כיום מפנסיה וזאת ללא צורך בהסכם. ויודגש, אף במגזרים שנחשבים "חלשים" ובהם אבטחה וניקיון, קובעים הסכמים קיבוציים פנסיה בשיעור 17.5%. ההסכם שנחתם קובע לצערנו הסדרים פחותים לעובדים שאינם נהנים כיום מפנסיה והוא אינו מבטיח להם פנסיה סבירה לאחר הפרישה.

5. בנסיבות אלה אנו קוראים לך, לחתום על צו ההרחבה שיחיל את ההסכם על כלל המשק רק לאחר שיוכנסו בו השינויים הנדרשים וזאת על מנת שלא ליצור דור חדש (דור ב`) של עובדים המקבלים פנסיה פחותה מהפנסיה הנוהגת כיום. כן אנו קוראים לך לסייע במקביל, לקידום חקיקת חוק פנסיה חובה.

6. קריאתנו להימנע מחתימה על ההסכם בנוסחו הנוכחי, נובעת גם מהעובדה שעל שולחן הכנסת מונחות מספר הצעות חוק שעניינן עיגון פנסיה בחקיקה. בשנים האחרונות הביעו כל שרי האוצר את תמיכתם בחקיקת חוק פנסיה חובה. מרבית הצעות החוק שהונחו על שולחן הכנסת הציעו הסדרים המיטיבים יותר עם העובדים, מאשר ההסדרים שנקבעו בהסכם הנוכחי. משכך, חתימה על צו הרחבה מכח ההסכם, עלולה לייתר את החקיקה וליצור מצב בו ההסכם יהפוך לסטנדרט נוהג, שכן כאמור ההסכם טוב פחות לעובדים מאשר ההסדרים הנוהגים כיום.

7. להלן נפרט בטבלה את הפגמים שנפלו בהסכם והטעונים תיקון בטרם חתימתך:

דף חדש 1

סעיף	מהות	הסדר	הערות וההסדר הראוי
6ד	שיעור הפרשות	החל מ-%5.2 עד %51.	שיעור ההפרשות הוא נמוך מאוד. אין סיבה אמיתית לסגת מהמצב הנוהג בתוכניות הפנסיה כיום, לפיו מופרשים %5.71. כניסת ההסכם לתוקף, תגרום למצב של "דור ב'" בכספי פנסיה ויש חשש שתוריד את הרף בכלל המשק.
6ד	תקופת יישום	הדרגתיות ביישום עד 3102	ראוי ליישם תוכנית זו בהדרגה, יחד עם זאת, פרק זמן של 6 שנים הוא ארוך מדי ויפגע בעובדים. יש לשאוף הגעה למקסימום הפרשה לפנסיה בתוך כשנתיים.
6ה	תקופת המתנה	תקופת המתנה של 9 חודשים לעובדים חדשים או 3 חודשים לעובדים שהיו מבוטחים.	אין שום הצדקה לסעיף הזה ולכן יש לבטלו. סעיף זה מעלה חשש להנהגת פרקטיקה של "דלת מסתובבת" – פיטורי עובדים אך ורק על מנת להמנע מתשלום פנסיה. כיום הנוהג הוא שעובד זכאי להפרשות לאחר חצי שנה מתחילת עבודתו, רטרואקטיבית, כך שלמעשה הוא מבוטח במשך ששת החודשים הראשונים לעבודתו.
	סנקציה על מפרים	אין התיחסות לכך.	יש לקבוע הודעה לעובד במקרה של הפסקת הפרשה, דיווח רבעוני לכל עובד, יפתור חסר הזה.
	ערבות מדינה	אין התיחסות לכך.	עד שנת 5991 היתה המדינה היתה ערבה לכספי הפנסיה. ברפורמת 3002 הוסרו הערבויות. משמעות העדר הערבויות הינה כי העובדים נמצאים בסכנת אבדן כספי הפרישה שלהם במצב של ניהול לקוי או במצב של מעילה. יש להחזיר את ערבויות המדינה לכספי הפנסיה של העובדים.
	הבטחת הפרשה לפנסיה	אין התיחסות לכך.	עם תחילת העבודה יש לדרוש מהמעביד לרשום את העובד באחת הקרנות. באופן זה אפשר יהיה להבטיח שלאחר חצי שנה, ניתן יהיה להפקיד את הכסף בקרן. כיום ישנם עובדים הזכאים לפנסיה, שבדיעבד מתברר להם , כי כספי הפנסיה לא הופרשו עבורם. עובדים אלה יוכלו לתבוע את שווי ההפרשה בבית הדין לעבודה, אולם לא יוכלו להכנס להסדר פנסיה באופן רטרואקטיבי.
	אוכלוסיית יעד	כלל השכירים במשק	יש לעגן בחקיקה גם את זכותם של עצמאים לפנסיה.

8. במקביל, יש להמשיך ולקדם את הצעות לחקיקת חוק פנסיה חובה. רק באמצעות חקיקה, ניתן יהיה להבטיח, רכיבים חיוניים אשר אינם נכללים בהסכמים ובהם:

א. ביטוח פנסיוני לעצמאים ולעובדים זרים
ב. סבסוד ממשלתי לתוכניות הפנסיה
ג. פיקוח ורגולציה על תוכניות הפנסיה

חשוב מאד לקדם את נושא הפנסיה. ודווקא בגלל חשיבותו ההסטורית של הכנסת הסדר פנסיה לכלל העובדים במשק הישראלי, חשוב שבעתיים לעשות זאת כראוי, פן תהיה זו בכיה לדורות.

בברכה,

שרון אברהם-ויס, עו"ד
האגודה לזכויות האזרח

ארגוני הפורום לאכיפת זכויות עובדים:
איתך – משפטניות למען צדק חברתי / האגודה לזכויות האזרח / התוכנית למשפט ורווחה, הפקולטה למשפטים אוניברסיטת תל אביב / טבקה / קו לעובד / שדולת הנשים בישראל