הקואליציה הארצית להעסקה ישירה, שבה חברה האגודה, פנתה לחברי ועדת העבודה, הרווחה והבריאות ולחברי ועדת הכלכלה בכנסת, לקראת דיון שיעסוק בכוונת משרד התקשורת להקים תאגיד עצמאי בבעלות משותפת של חברות הסלולר בישראל. על פי הפרסומים, העובדים שיועסקו בתאגיד העצמאי שיוקם יעבדו בפועל כחלק ממכרז שבו יספק התאגיד לחברות הסלולר שירותים שונים, ובהם שירותי כוח אדם.
בפנייה מתריעים ארגוני הקואליציה כי המהלך המתוכנן יגרום הלכה למעשה להפיכת עובדים רבים לעובדי קבלן, המועסקים באמצעות גוף מתווך (התאגיד העצמאי החדש). ההעסקה הקבלנית גורמת לפגיעה בתנאי ההעסקה, בזכויות הסוציאליות, בביטחון התעסוקתי ובתחושת השייכות של רבבות עובדות ועובדים בישראל. היא תורמת להרחבת ממדי העוני, ומקבעת את מעמדם של עובדים אלה, בעיקר אלו הנמנים על הקבוצות המוחלשות במשק, כ"עובדים עניים". הקואליציה להעסקה ישירה קוראת למשרד התקשורת וליתר המעורבים בעניין למנוע את הפיכת העובדים לעובדי קבלן.
18.6.2015
א' תמוז, תשע"ה
לכבוד
חברי ועדת העבודה, הרווחה והבריאות וחברי ועדת הכלכלה
כנסת ישראל
שלום רב,
הנדון: הוצאת עובדי חברות הסלולר לתאגיד חיצוני והפיכתם לעובדי קבלן – עמדת הקואליציה הארצית להעסקה ישירה.
1. הקואליציה הארצית להעסקה ישירה, המונה שורה ארוכה של ארגונים, מומחים ופעילים, פועלת לצמצום היקף ההעסקה באמצעות מתווכים (העסקה קבלנית) ומעבר להעסקה ישירה, מתוך היכרות מעמיקה עם פגמיה ונזקיה החמורים של ההעסקה הקבלנית, הן לציבור עובדי הקבלן ההולך וגדל והן לציבור הכללי של מקבלי השירות.
2. הובא לידיעתנו כי בכוונת משרד התקשורת להקים תאגיד עצמאי בבעלות משותפת של חברות הסלולר בישראל, כחלק מיישום הרפורמה בענף הסלולר. עוד הובא לידיעתנו כי העובדים שיועסקו בתאגיד העצמאי שיוקם, יעבדו בפועל כחלק ממכרז שירותים בו יספק התאגיד שירותים שונים, ובהם שירותי כוח אדם, לחברות הסלולר.
3. מהלך שכזה יגרום הלכה למעשה להפיכת עובדים רבים לעובדי קבלן, המועסקים באמצעות גוף מתווך (התאגיד העצמאי החדש).
4. הקואליציה הארצית להעסקה ישירה מתנגדת נחרצות לתופעת עובדי הקבלן בישראל, וקוראת למשרד התקשורת וליתר המעורבים בעניין למנוע את הפיכת העובדים לעובדי קבלן.
5. לפי נתונים מהלמ"ס, ובהתאם לעבודת איסוף נתונים של הקואליציה הארצית להעסקה ישירה, מועסקים בישראל בהעסקה קבלנית 408,600 עובדים במגזר הציבורי, שהם 38% מכלל המועסקים במגזר זה. ההעסקה הקבלנית בישראל תורמת להרחבת ממדי העוני, ומקבעת את מעמדם של למעלה משליש המועסקים, בעיקר אלו הנמנים על הקבוצות המוחלשות במשק, כ"עובדים עניים".
6. מדינת ישראל אינה מספקת מידע אמין ומקיף אודות כמות העובדים המועסקים כעובדי קבלן במגזר הפרטי, סוגי המקצועות השונים, תנאי העסקתם והפיקוח על זכויותיהם. אנו רואים בכך פגם משמעותי.
7. לאור הניסיון המצטבר, באיסוף נתונים מן השטח וממחקרים שהתפרסמו, רצ"ב פירוט של ההשלכות השליליות של צורת ההעסקה באמצעות מתווכים:
פגיעה בתנאי העסקה ובזכויות סוציאליות: עובדי הקבלן מועסקים על ידי גופים שונים, וחשופים לפגיעה בשכר ובזכויות המצטברות, להעדר שכר בזמן חופשות הלימודים או בחגים, ולפגיעה בהצטברות הזכויות במעבר בין גופים מתווכים שונים. כמו כן, בהיעדר פיקוח ראוי, ובהינתן שהעובדים לרוב אינם מאוגדים, יכולתם לשמור על זכויותיהם נפגעת משמעותית.
פגיעה בביטחון התעסוקתי: עובדי הקבלן סובלים מחוסר ביטחון תעסוקתי ומקושי לתכנן את העתיד הכלכלי, המקצועי והאישי, כאשר המעסיק, עצם ההעסקה והיקפה, יכולים להשתנות באופן משמעותי באקראי בכל זמן נתון, ובמיוחד במעבר בין מכרזים ובין גופים מתווכים.
פגיעה בתחושת השייכות: עובדי הקבלן, המועסקים באמצעות גופים מתווכים, אינם שייכים בפועל למקום העבודה, דבר המתבטא בכך שאינם מצטרפים לימי הכשרה והפוגה, לאירועים סמליים לציון חגים וכיו"ב. מצב זה מגביר את תחושת אי השוויון וחוסר השייכות, מייצר תחושת בידוד והדרה ובעל השפעה גם על איכות השירות בפועל.
פגיעה במעמד המקצוע, אובדן יכולות וידע מקצועי: שאיפת המעסיק לחסוך בעלויות באמצעות תגמול נמוך לעובדי הקבלן, חוסר הביטחון התעסוקתי, היעדר הכשרות והשתלמויות מקצועיות ופיחות במעמד המקצוע בשל העסקת עובדי הקבלן, מייצרים מצב של כוח עבודה המתחלף בתדירות גבוהה, דבר המייצר אובדן יכולות וידע מקצועי חמור.
קושי ביכולת ההתאגדות: בשל ההפרדה בין עובדי הקבלן השונים המועסקים ביחידות התארגנות קטנות ומפוזרות על ידי הגוף המתווך, ובשל תחלופת כוח האדם הרבה, ישנו קושי גדול ביכולת ההתאגדות, ובשל כך ביכולת להתגונן מפני פגיעה בזכויות ובתנאי ההעסקה.
הגדלת פערים חברתיים והגדלת ממדי העוני: תופעת עובדי הקבלן תורמת רבות להיווצרות מעמד "העובדים העניים" בישראל. מנתונים עולה כי ב-2012 מספר המשפחות העובדת החיות בעוני היה 246,000[1] (כשני שליש מהמשפחות החיות בעוני בגיל העבודה הן משפחות עובדות) ונראה שמגמה זו תלך ותגבר. הפגיעה בשכר עובדי הקבלן, חוסר הביטחון התעסוקתי והפגיעה בזכויות המצטברות, מביאות לפגיעה ביכולת ההשתכרות, כמו גם הקושי בהתקדמות מקצועית וכלכלית.
8. מתווה העסקה ישירה כפתרון לבעיה: כפתרון לבעיה הקשה של העסקה קבלנית, הוכן על ידי הקואליציה הארצית להעסקה ישירה מתווה לצמצום העסקה קבלנית, אשר לקחו חלק בהכנתו מומחים רבים בתחום זכויות אדם, זכויות עובדים, וכן התארגנויות רבות ומגוונות של עובדי קבלן, ושמטרתו לטפל בתופעה החמורה והפוגענית הזאת. את המתווה המפורט והמלא שהוכן על ידי הקואליציה ניתן לראות כאן: מתווה העסקה ישירה
9. המתווה המוצע על ידי הקואליציה הארצית להעסקה ישירה מציע לצמצם את ההעסקה הקבלנית בשירותים הציבוריים – כאמצעי לצמצום העוני, כאמצעי לחיזוק הביטחון התעסוקתי ותחושת השייכות והסולידריות החברתית גם בקרב האוכלוסיות שנפגעו מהשינויים במדיניות הציבורית בשנים האחרונות, וכן כאמצעי לשיפור השירות לאזרח במגזר הציבורי.
10. המתווה כולל ארבעה חלקים שעוסקים: (1) באיסוף מידע על התופעה; (2) פיילוט מעבר להעסקה ישירה; (3) טיפול ביתר העובדים במהלך הפיילוט; (4) תכנון פעימות נוספות לסיום הפיילוט.
11. לסיכום – אנו מתנגדים להפיכת עובדים המועסקים ישירות לעובדי קבלן המועסקים באמצעות גוף מתווך. כעובדי קבלן יהיו העובדים חשופים לפגיעות בתנאי ההעסקה, מחוסרי ביטחון תעסוקתי ובעלי קושי רב להגן על זכויותיהם.
12. אנו קוראים לשר התקשורת ולחברי ועדת העבודה הרווחה והבריאות, ולחברי ועדת הכלכלה, להתנגד להפיכת העובדים לעובדי קבלן, ולמצוא פתרון המתיר את העובדים מן המניין המועסקים ישירות.
בכבוד רב,
גיורא ואלה, יועץ מדיניות, שתיל
אורנה עמוס, רכזת הקואליציה
השותפים בקואליציה להעסקה ישירה:
אגודת הסטודנטים אוניברסיטת בן גוריון | אגודת הסטודנטים האוניברסיטה העברית | אגודת הסטודנטיות והסטודנטים סמינר הקיבוצים | אגודת הסטודנטים אוניברסיטת ת"א | אגודת הסטודנטים של המכללה לחינוך גופני ולספורט ע"ש זינמן במכון וינגייט | איתך-מעכי – משפטניות למען צדק חברתי | ארגון המרצים מן החוץ במכללות | ארגון הסגל האקדמי הזוטר באוניברסיטת תל אביב | ארגון הסגל האקדמי הבכיר של אוניברסיטת תל אביב | הפורום המתאם של ארגוני הסגל האקדמי הזוטר | ארגון הורים למערכת החינוך בירושלים | ארגון העובדים מען | האגודה לזכויות האזרח | המטה להעסקה הוגנת של מורים ומורות | המשמר החברתי | הקול העולה | אנו (השדרה-עורו-אג'נדה) | התאחדות הסטודנטים הארצית | טבקה – משפט וצדק לעולי אתיופיה | כוח לעובדים – ארגון עובדים דמוקרטי | כנסת פתוחה | עוס"ים שינוי – סטודנטים למען עתיד העבודה הסוציאלית ושירותי הרווחה בישראל | עמותת מורשתנו – הצהרה דמוקרטית | עתידנו | צ"ח – סטודנטים למען צדק חברתי צנטוריון | עיר לכולנו | קו לעובד | שדולת הנשים בישראל | שתי"ל | תבל בצדק | הנהגות של עובדות ועובדי קבלן: איגוד עובדי חסות הנוער, איגוד מורות הלה, מורות מוסדות חינוך, סניף עובדי קרן קרב, איגוד היועצות הארצי במרכז השלטון המקומי בישראל ועובדות הניקיון באוניברסיטת בן גוריון | פעילים ופעילות חברתיים
[1] דוח ממדי העוני והפערים החברתיים – ממדי העוני והפערים החברתיים – דוח שנתי, 2012, המוסד לביטוח לאומי
