בינואר 2010 פנתה האגודה לרשם האגודות השיתופיות בבקשה לפסול תיקון לא חוקי לתקנון האגודה השיתופית "מצפה אביב – כפר שיתופי בע"מ", המנהלת את הישוב הקהילתי מצפה אבי"ב. לפי התיקון, כל חבר חדש שיבקש להצטרף לישוב חייב להיות שותף בין היתר לערכי הציונות ומורשת ישראל. משמעות התיקון היא, כי ערבים, אשר אינם שותפים לערכים אלה, מנועים מלהתגורר בישוב. מניעה זו מהווה הפליה על בסיס לאום בקבלת חברים למגורים ביישוב והפרה חמורה של החובה לנהוג בשוויון בהקצאת משאבי קרקע ציבוריים.
רשם האגודות השיתופיות החליט להעביר את הבקשה לתגובת האגודה השיתופית, וזו נתקבלה ביוני 2010 (ראו כאן). בינואר 2011 החליט הרשם שלא לאשר את השינוי בתקנון (ראו הודעה על החלטת הרשם).
להלן פניית האגודה לרשם מינואר 2010.
4 בינואר 2010
לכבוד
מר אורי זליגמן
רשם האגודות השיתופיות
ירושלים
שלום רב,
הנדון: שינוי תנאי הקבלה ליישוב מצפה אבי"ב
הרינו לפנות אליך בעניין החלטת האסיפה הכללית של האגודה השיתופית "מצפה אביב – כפר שיתופי בע"מ", המנהלת את הישוב הקהילתי מצפה אבי"ב שבמועצה האזורית משגב, לאשר הצעה לשינוי תקנון האגודה. השינוי כולל תיקון סעיף המטרות והסמכויות בתקנון האגודה באופן שמגדיר את הישוב כישוב ש"שם בראש מעייניו את ערכי ההתיישבות, הציונות, מורשת ישראל, ערכי מדינת ישראל כמדינה יהודית דמוקרטית ברוח חזון מגילת העצמאות של מדינת ישראל, הסובלנות וכבוד האדם". לפי המידע שברשותנו, תנאי הקבלה ליישוב עברו אף הם שינוי מהותי, המותאם לשינוי סעיף המטרות, ושלפיו כל חבר חדש שיבקש להצטרף לישוב חייב להיות שותף "להשקפת היסוד ומטרות האגודה שהוצגו בסעיף המטרות והסמכויות".
הננו לבקשך שלא לאשר את תיקון התקנון באשר הוא נגוע באי-חוקיות ובחריגה מסמכות. שכן התיקון חוסם מראש כל אפשרות למגורי ערבים ביישוב תוך פגיעה בזכויות יסוד מוגנות של האזרחים הערבים, כפי שיפורט להלן:
1. משמעות התנאי החדש בדבר אימוץ וקבלה בין היתר של ערכי הציונות ומורשת ישראל היא, כי האזרחים הערבים במדינת ישראל, אשר אינם שותפים לערכים אלה, לא יכולים להתגורר ביישוב.
2. נעילת שערי היישוב בפני מגורי אזרחים ערבים משמעה מניעתן של קרקעות מדינה, שעליהן מוקם היישוב, מערבים וייחודן של קרקעות אלה ליהודים בלבד. מניעה זו מהווה הפליה על בסיס לאום בקבלת חברים למגורים ביישוב וסטייה חמורה מהחובה לנהוג בשוויון בהקצאת משאבי קרקע ציבוריים.
החובה לנהוג בשוויון בהקצאת קרקעות מדינה נקבעה זה מכבר בעניין קעדאן, שעניינו בקבלת ערבים ליישובים קהילתיים דוגמת היישוב מצפה אבי"ב, ושבו נקבע האיסור להפלות בין ערבים ליהודים בהקצאת מקרקעי מדינה (בג"ץ 6698/95 קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל ואח', פ"ד נד(1) 258, 275 (2000)). בית המשפט הוסיף וקבע, כי חובה זו מופרת אם המדינה מעבירה מקרקעין לגוף שלישי, אשר מצידו מפלה בהקצאת קרקעות מדינה על בסיס של דת או לאום (שם, בעמ' 283).
3. תיקון התקנון עומד בניגוד מובהק לקביעות הנ"ל ופוגע בזכותם החוקתית של האזרחים הערבים לשוויון, המעוגנת בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו.
4. זאת ועוד, סינון מועמדים ליישובים קהילתיים לפי השקפת עולמם ו/או השתייכותם הלאומית חורג ממטרות ההתאגדות החוקיות, המנויות בפקודת האגודות השיתופיות. בנוסף, אין כל קשר בין זהותו הלאומית של אדם, המבקש להתגורר ביישוב קהילתי, לבין אורח החיים וחיי הקהילה של היישוב.
5. מכל האמור עולה, כי ההחלטה על שינוי התקנון ותנאי הקבלה הינה החלטה פסולה המוכתמת באי-חוקיות ובחריגה מסמכות וממטרות ההתאגדות עפ"י חוק. החלטה פסולה כזו אינו יכולה להיכלל בתקנון של אגודה שיתופית:
"תקנון אגודה הוא הסכם ובתור שכזה מותר להתנות ולקבוע בו כל דבר, פרט לדבר האסור לפי החוק או הנוגד את תקנת הרבים." (ע"א 556/69 "ניר" חברה שיתופית להתיישבות עובדים עברים בע"מ נ' מאיר ביטן ואח', פ"ד כד(2) 710, 716 (1970)).
6. לפיכך, נבקשך לפסול את התיקון לתקנון האגודה השיתופית.
בכבוד רב,
עאוני בנא, עו"ד
נכתב בסיוע נורה אשקר
קישורים:
תשובת מצפה אבי"ב, יוני 2010
הודעה על החלטת רשם העמותות שלא לאשר את השינוי בתקנון, ינואר 2011
רשם האגודות השיתופיות מסרב לאשר התקנון של מצפה אבי"ב, הארץ, 23.3.11
