10.3.08
לכבוד
מר אהוד אולמרט
ראש הממשלה
לכבוד
מר זאב בוים
שר הבינוי והשיכון
לכבוד
עו"ד מנחם מזוז
היועץ המשפטי לממשלה
שלום רב,
הנדון: התנגדות למינויו של מר יואל לביא לתפקיד מנהל מינהל מקרקעי ישראל
1. לאחרונה פורסם בעיתונות, כי שר הבינוי והשיכון עומד למנות מנהל חדש למינהל מקרקעי ישראל.
2. למותר להזכיר כי מנהל מינהל מקרקעי ישראל הינו אחד התפקידים הבכירים במגזר הציבורי. מעבר לכך, לאור העובדה שמינהל מקרקעי ישראל אחראי לניהול הרוב המוחלט של קרקעות המדינה (כ-92%) וקשור בקשר ישיר עם כל מגזרי האוכלוסייה, הרי שיש לעומד בראשו השפעה מרחיקת לכת על סוגיות של כלכלה, סביבה וחברה.
3. מינוי שכזה מחייב כי המועמד יהיה בעל יושרה ציבורית ומוניטין של איש מקצוע נטול פניות ונטול דעות קדומות.
4. בין המועמדים לתפקיד זה הוזכר בעיתונות גם שמו של ראש עיריית רמלה הנוכחי, מר יואל לביא. בידיעה שפורסמה בעיתון ידיעות אחרונות מיום 9/3/2008, נמסר כי מר יואל לביא כבר מונה לתפקיד.
5. ככל שהידיעות אשר פורסמו כאמור לעיל הנן נכונות, הרי שמדובר במינוי בלתי תקין ובלתי ראוי משלושה טעמים שונים:
5.1. מדובר באדם אשר התבטאויותיו הציבוריות נגד המגזר הערבי שוללות ממנו את חזקת ההגינות הציבורית והיעדר משוא פנים;
5.2. מדובר באדם פוליטי באופן מובהק;
5.3. בהליך המינוי נפלו פגמים שמטילים עננה על כל הליך הבחירה.
6. מר לביא צוטט לא אחת באמירות גזעניות ואלימות במיוחד כלפי האוכלוסייה הערבית ברמלה, אוכלוסייה אותה הוא אמור לשרת בנאמנות ובהגינות כמו שאר הציבור בעיר. כך, למשל, בראיון לעיתון איילון מיום 1.12.2006 בנושא מתן שמות ערביים לרחובות בהם הרוב המכריע של האוכלוסייה הינו ערבי ציין מר לביא, בין היתר, את הדברים להלן:
"זה לא מוצא חן בעיניהם [של התושבים הערביים], שילכו לגור בג'לג'וליה, שזה שם ערבי, מה קרה, מה? למה שאני אחליף את השם, בגלל שג'מאל אחד רוצה להחליף את השם או בגלל שאיזה מוחמד אחד, רוצה להחליף את השם? שיחליף את אללה שלו, מה קרה?" […]שילכו להזדיין . כולם, אתה יכול לרשום ככותרת! אתם גם כן הייתם שפוטים של?? כל מזדיין בתחת ערבי, מה קרה" [?]
רון פיינריך "שהערבים ברמלה ילכו לג'לג'וליה" עיתון "איילון" מרשת ידיעות תקשורת, מתאריך 1.12.2006.
מצ"ב העתק הכתבה כנספח א'.
7. בראיון לעיתון מעריב מתאריך 6.5.2005 מספר מר יואל לביא על מסע הבחירות שלו כשהגיע לכנס בוחרים עם כ-60 ממנהיגי האוכלוסייה הערבית בשכונת ג'ואריש, וכך הוא מצוטט בעיתון:
"קם בחור ערבי ואמר: תגיד, איך אתה רוצה שנצביע עבורך אם יש לך שלט שכתוב עליו העם עם הגולן? לא נתתי לו להמשיך לדבר. אמרתי לו: תקשיב,…. באתי לטפל בזה שאין לכם מים, ביוב, כבישים. אם המגזר הערבי רוצה להתעסק איתי בנושאים לאומיים, אז אני הראשון שאירה בכם. יש לי ניסיון טוב בחיים. כל פעם שיריתי על ערבים אני נשארתי בחיים והם לא. לכו קבינימט." […]"
מאת הכתב אבי אורנן ממעריב סופשבוע, תחת כותרת "מושל רמלה"
מצ"ב העתק הכתבה כנספח ב'.
9. התבטאויותיו הנ"ל של מר לביא סותרות ערכי יסוד של הגנה על כבוד האדם וכיבוד הזכות לשוויון. הן עוררו את זעמה של האוכלוסייה הערבית בכלל, ושל הקהילה הערבית ברמלה בפרט. פעילות ציבורית ענפה וכתבות רבות בעיתונות הערבית והעברית נכתבו בגנות דברים אלה ובמהותם היוו הבעת חוסר אמון במר לביא, בהגינותו ובנאמנותו לציבור הערבי אותו הוא אמור לשרת בעיר רמלה.
10. בעקבות הצהרותיו הנ"ל של מר לביא, התארגנו כ-50 עמותות וארגונים ערבים ויהודים וחתמו על עצומה שהופיעה בעיתון הארץ בתאריך 8.12.2006 תחת הכותרת: "לעצור את הגזענות ברמלה". בעצומה הביעו החתומים אי אמון במר לביא והביעו את עמדתם, כי הוא אינו ראוי להנהיג עיר מעורבת השואפת לחיי שותפות אמיתיים.
מצ"ב העתק מהעצומה כנספח ג'.
11. עמדותיו אלה של מר לביא מלמדות, ללא כל ספק, על השקפותיו הגזעניות והעוינות כלפי הציבור הערבי בכלל וכלפי האוכלוסייה הערבית בעיר שהוא עומד בראשה בפרט. אי לכך, אין אנו רואים כי מר לביא יהיה מסוגל למלא את תפקיד מנהל מינהל מקרקעי ישראל ולשאת בחובת האמון שתהיה מוטלת עליו בתור העומד בראש אחד הגופים הציבוריים החשובים והמשפיעים ביותר בישראל.
12. מינהל מקרקעי ישראל הינו גוף ציבורי שהוקם על פי חוק ובתכלית פעולותיו עומדת החובה לנהל את מקרקעי הציבור בנאמנות כלפי כלל הציבור בישראל, בהגינות, בתום לב ותוך שמירה על עקרונות השוויון והצדק החלוקתי.
הכללותיו הגזעניות של מר לביא, המכוננות עבירה לכאורה בניגוד להוראות חוק העונשין, התשל"ז–1977, מהווות פגיעה ישירה בכבודם של פרטי האוכלוסייה הערבית, ובייחוד פרטי הקהילה הערבית בעיר רמלה. פגיעה הנובעת, בין השאר, משייכותם וזהותם הקיבוצית. מר לביא הפר, אפוא, את חובתו על פי חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, כאורגן של רשות מקומית, לא לפגוע בזכות קהילה מסויימת לכבוד ובכך הפר חובת אמון בסיסית ביחס לכלל האוכלוסייה בישראל.
13. מר לביא כיהן במשך כ-15 שנים כראש עיריית רמלה מטעם הליכוד ועם הקמת מפלגת השלטון – קדימה, חבר אליה והוא מזוהה עימה.
מדובר באיש פוליטי מובהק אשר דעותיו וזיהויו אינם עולים בקנה אחד עם תפקיד המחייב היעדר פניות הנדרש ממשרת ציבור.
14. מינויו של לביא, איש פוליטי מובהק וככל הנראה גם חבר מפלגת השלטון "קדימה", יוצר בעיות של מראית עין וניגודי אינטרסים במישורים נוספים. תפקיד מנהל המינהל חורג בהחלט מהמשבצת של משרה ביצועית בלבד. בפועל כרוך התפקיד בקביעת מדיניות או השפעה על עיצובה לא פחות מיישומה. לא פעם נעשה הדבר באמצעות החלטות המתקבלות בחדרי חדרים, בדרכים שאינן שקופות, עובדה שיותר מכל דבר אחר מלמדת על הצורך שבתפקיד מנהל המינהל יעמוד איש מקצוע נטול פניות.
15. הסכנה במקרה זה טמונה במבנה הכוח של הפקידות הבכירה, ביכולתו של מנהל המינהל לעצב מדיניות לשיטתו באמצעות פרשנויות למקרים בשטח, התרת חריגות וקביעת נוסחים של הצעות החלטה למועצת מקרקעי ישראל. אם כן, הניסיון לבלום מנהל מינהל נחוש החורג מגבולות המדיניות הסבירה משול לניסיון לעצור שיטפון עם דלי.
16. במקרה הזה דורש ההיגיון של מינהל דמוקרטי תקין מינוי אדם שיהווה "סכר" למחטפים של מדיניות קלוקלת, מפלה, מוטה פוליטית או מושחתת. לאדם כזה ראוי שיהיה רקורד נקי, אוריינטציה מקצועית, היעדר זיקה פוליטית ישירה וריחוק מקיצוניות שעשויה לפגוע ביכולת שלו לזכות לאמון הציבור על מגזריו השונים. מינויו של אדם כמו יואל לביא, כשנושא הקרקעות ביחסי יהודים וערבים נפיץ כל כך, חורגת לא רק מההיגיון של מינהל תקין, אלא גם מהשכל הישר ומהאינטרס של הציבור החפץ בחברה בריאה.
17. אי לכך, כל החלטה בדבר מינויו של מר לביא לתפקיד מנהל מינהל מקרקעי ישראל תהיה בלתי סבירה באופן קיצוני ביותר. אמנם מר לביא לא הורשע בעבירה פלילית, ולא הוגש נגדו כתב אישום בגין התבטאויותיו הגזעניות הנ"ל, אולם אין להתעלם מהתבטאויותיו אשר מהוות, לכל הפחות, ראייה מנהלית שתשמש את מקבלי ההחלטות בבואם להחליט בדבר מינויו או אי מינויו של מר לביא לתפקיד הנ"ל.
18. בנוסף לאמור לעיל יש להזכיר כי ההליך שנערך למינוי מנהל המינהל מעורר תהיות ובעיות מנהליות. כך למשל מונתה ועדת איתור שכללה אנשים שהיו מצויים בניגוד עניינים (ואשר התפטרו לאחר פנייה בנדון), וכמו כן ניתן פרק זמן קצר ביותר לציבור להיענות לפנייה להגיש מועמדות והליך המינוי סבל מהיעדר שקיפות.
כל אלה מחזקים את התחושה כי מדובר במינוי פסול שאולי אף תוכנן מראש.
לאור כל האמור לעיל, הנכם מתבקשים בזאת שלא לאשר את מועמדותו של מר יואל לביא ולא למנותו לתפקיד מנהל מינהל מקרקעי ישראל.
נוכח דחיפות הנושא נודה לטיפולכם המיידי.
בכבוד רב ובברכה,
בותיינה דבית
פרויקט ערים מעורבות שתיל רמלה
ד"ר סנדי קדר
האגודה לצדק חלוקתי
רחל בנזימן, מנכ"ל
האגודה לזכויות האזרח
סוהאד בשארה, עו"ד
עדאלה
ג'מאל סלאמה
עמותת א-דאר
