Illustration by Noa OlchovskyИнформация к размышлению от Израильской Ассоциации в защиту гражданских прав. Август 2011 года.
Иллюстрация: Ноа Ольховски
Гражданский протест, охвативший всю страну, дает уникальную историческую возможность существенно изменить социально-экономическое положение, которое создавали правительства Израиля в течение трех последних десятилетий. Впервые представляется возможность исправить ошибки и просчеты, к которым привела политика предыдущих правительств.
Сейчас у нас есть реальная возможность претворить в жизнь новую политику: политику сокращения социального неравенства, а не его роста рекордными темпами; политику соблюдения гражданских прав, а не их попрания; политику справедливого распределения ресурсов, а не их бесконтрольной приватизации.
В продолжение к статье “Что с нами стало“, в которой мы проанализировали, каким образом наша страна стала непригодной для достойной жизни, Ассоциация в защиту гражданских прав предлагает вашему вниманию статью, в которой излагается наше видение тогоо, как создать в Израиле справедливое и равноправное общество.
Данный текст является как информацией к размышлению, так и руководством к действию. Мы с радостью рассмотрим ваши соображения и замечания по этому вопросу.
Общественный договор, лежащий в основе требования социальной справедливости
Общественное взаимодействие и взаимопомощь при справедливом распределении ресурсов, позволяющие каждому члену общества раскрыться, реализовать свои возможности и способности – таков общественный договор, лежащий в основе государства.
Образование, здравоохранение, жилье, трудоустройство и благосостояние – не привилегия, а основные права всех без исключения граждан Израиля!
Социально-экономические права – неотъемлемые права каждого жителя Израиля, которыми он обладает от рождения. Израильские власти должны проводить политику, позволяющую реализовать основные права человека.
Недавно Израиль присоединился к международной экономической организации развитых стран, ОЭСР. Это означает, что социальные и экономические права права израильтян действительно должны быть реализованы на уровне развитой страны.
Контроль над качеством социального обеспечения, а также над его доступностью для всех слоев населения должен входить в обязанности государственного аппарата.
Существуют различные экономические модели, с помощью которых можно достигнуть социального равенства, но передача основных прав человека под контроль рыночной экономики не является одной из них.
Наличие доступных и качественных социальных услуг без какой-либо дискриминации должно быть первичной целью, и государство должно взять на себя ответственность за удовлетворение этих потребностей путем правильного распределения ресурсов.
Стремление к идеалу через постановку конкретных задач
Ниже мы предлагаем к рассмотрению девять примеров конкретных задач, выполнение которых повысит уровень социальной справедливости и даст возможность каждому жителю нашей страны вести достойное существование.
Наша конечная цель не ограничивается приведенными ниже примерами. Мы лишь кратко описываем некоторые возможные варианты, подчеркивая особо важные, не терпящие отлагательства задачи, во-первых, чтобы представить вашему вниманию социальные проблемы, требующие решения, а во-вторых, чтобы дать примеры конкретных целей, к которым можно стремиться и которые можно осуществить.
1. Социальная политика на рынке трудоустройства. В течении N лет все трудоустроенные граждане Израиля должны получать достойную плату за свой труд, а также все общепринятые социальные льготы, включая обязательную пенсию от работодателя, и все это без какой-либо дискриминации по половому, расовому или любому другому признаку. Трудоустройство через кадровые агентства должно осуществляться только в случаях временной занятости – как в государственных учреждениях, так и в частных структурах.
Дополнительные задачи, которые следует поставить перед государством в этой сфере: снижение неравенства доходов до показателей развитых стран, с 0.37 до 0.31 (средний коэффициент по странам ОЭРС); снижение процента работающих через подрядчика до 1.5% (показатель стран ОЭРС).
2. Укрепление системы здравоохранения и сокращение разрыва в состоянии здоровья между различными группами населения. В течении N лет медицинские услуги должны стать доступными всем гражданам в равной степени, без различий между центром страны и периферией, между богатыми и бедными. Услуги должны включать в себя все основные сферы медицины, включая стоматологию и уход за немощными.
Частные расходы медицину, т.е. деньги из кармана граждан, на данный момент составляющие 40% от национального расхода, не должны превышать 30%, как принято в странах ОЭСР. «Личные взносы» («иштатфут ацмит») в больничных кассах должны быть отменены. Необходимо сократить разрыв в количестве медперсонала и качестве медицинского оборудования между разными районами страны.
3. Реальный вклад в образование. Через N лет все дети Израиля, от 3 до 18 лет, должны получать достойное бесплатное образование, включая продленный учебный день и кружки по интересам. Закон будет внедряться поэтапно, начиная со слабых, с социально-экономической точки зрения, районов страны. Дополнительные задачи, которые следует поставить перед государством в этой сфере: увеличение суммы затрат на одного ученика до 8000$ в год и выше (показатель стран ОЭСР), без какой-либо дискриминации; сокращение количества учеников в классе до 20 человек, что уже должно было быть исполнено в соответствии с существующим законодательством.
4. Доступные цены на главные продукты потребления. Вода, бензин, основные продукты питания и т.д. должны быть доступны всем гражданам без исключения.
5. Социальная направленность на рынке жилья. В течение N лет государство должно обязаться сократить число граждан, не имеющих достойного жилья и/или тратящих на жилье свыше 30% своего дохода.
Также государство должно существенно сократить количество семей, живущих в стесненных условиях, на временных квартирах и в аварийных зданиях.
Кроме того, правительство должно будет позаботиться о том, чтобы во всех городах в большинстве жилых домов были разнотипные квартиры, различных размеров и по различным ценам (рыночным и ниже рыночных), с целью избежать концентрации малоимущего населения в районах бедноты.
Государство должно обеспечить строительное планирование во всех населенных пунктах, где таковых планов не существует и где строительство ведется без разрешения государства. Строительные программы должны соответствовать нуждам жителей.
6. Прекращение тотальной приватизации и передачи государственных полномочий в частное пользование. Право принимать решения, касающиеся социальных прав жителей Израиля, не должно находиться в руках частных организаций, как это происходит в последние годы в сфере соцобеспечения, трудоустройства, здравоохранения, просвещения и т.д. Эта ситуация усугубила неравенство при получении данных услуг среди разных социальных слоев.
7. Вклад в трудоустройство. Каждый безработный гражданин должен иметь право на поддержку и профессиональные курсы, чтобы занять свое место на рынке труда – при этом должна быть полностью задействована Служба занятости, а ее бюджет должен быть увеличен соответственно. Работодатели будут получать соответствующий инструктаж и материальное поощрение с тем, чтобы на работу принимали представителей различных слоев и секторов израильского общества.
Дополнительные задачи, которые следует поставить перед государством в данной сфере: количественный рост трудоустроенных граждан, с 59.8% до 66% в среднем (показатель стран ОЭСР); увеличение бюджета службы занятости до 0.4% от ВВП (средний показатель по странам ОЭСР).
8. Механизм социальной защиты населения, обеспечивающий достойное существование. Граждане, которые не в состоянии обеспечивать себя, должны получать от государства помощь, которая позволит им не остаться без крыши над головой и без средств для достойного существования, как это было до сокращения бюджета на социальные нужды в 2003 году.
Дополнительные задачи, которые следует поставить перед государством в данной сфере: увеличение финансирования социальных служб до 7% от ВВП (средний показатель по странам ОЭСР); поднятие прожиточного минимума семьи с двумя детьми до 40% от средней зарплаты по стране, в соответствии с решением правительственной комиссии в 1973 году.
9. Закрепление общественных прав в основном законе. Чтобы обеспечить ответственность государства за социальную справедливость, должен быть принят основной закон об общественных правах. Этот закон будет гарантировать достойное проживание для каждого гражданина страны. В законе будет указано значение различных прав человека: права на достойное существование, на жилье, на здравоохранение, на образование, право на новые горизонты в трудоустройстве и приемлемые условия труда, а также право на социальную защищенность.
Кроме того, этот закон закрепит за правительством обязательства прилагать все усилия к созданию оптимальных условий, для реализации социальных прав – в том числе выделять на это все необходимые государственные ресурсы.
Статус основного закона будет препятствовать нарушению вышеописанных прав будущими правительствами.
Стремление к идеалу – ответственность правительства представить программу и принципы ее реализации
Правительство должно откликнуться на требования граждан изменить общий социально-экономический курс, установить конкретные цели и разработать эффективные механизмы для их достижения. Нельзя ограничиваться полумерами, которые не повлияют на существующую социально-экономическую политику.
Правительство должно формировать социально-экономическую программу основываясь на уже существующих предложениях и идеях, которые исходят как от широкой общественности, так и от специалистов. Принятая программа должна быть ясной и четкой, после чего она будет представлена на обсуждение общественности.
Если выполнить все поставленные задачи одновременно окажется невозможным ввиду финансовых затруднений, государство может дать обязательство сделать это постепенно.
Главное, чтобы процесс осуществления этих целей был непрерывным и ограничен четкими временными рамками – не более одного десятилетия.
При этом очень важно внедрять позитивную дискриминацию по отношению к социально уязвимым слоям населения. Правительство должно представить ясную и подробную программу, которая покажет, как именно будут выполняться поставленные задачи и в какие сроки. Например, в течение двух лет, в течение пяти лет, в течение семи лет, в течение десяти лет.
Мы верим в справедливое демократическое общество и убеждены, что осуществление социальных прав среди как можно большего количества людей даст им ощущение участия в будущем страны и обеспечит социальную и экономическую устойчивость нашего общества, а также поддержание демократического режима в течение долгого времени.
Израильская политическая система должна очнуться от спячки, услышать глас народа, предложить, спланировать, а главное – осуществить шаги, необходимые для установления социальной справедливости в Израиле.
