האגודה לזכויות האזרח פנתה למפכ"ל המשטרה בבקשה לשים קץ לשימוש בשוטרים סמויים בהפגנות. בפנייה מביאה עו"ד שרונה אליהו חי מספר דוגמאות להפגנות מהחודשים האחרונים, שבהן שוטרים סמויים צילמו מפגינים ואף עצרו אותם. עו"ד אליהו חי מסבירה כי השימוש בשוטרים סמויים בהפגנות, בין היתר במטרה לתעד פעילים מרכזיים במחאה באופן שנראה לעין על ידי המפגינים, עלול להרתיע את המפגינים ואת שותפיהם למאבק, ומשדר את המסר הפסול, שמי שמשתתף במחאה "נמצא על הכוונת" או חשוד בפעילות בלתי חוקית, ועל כן פוגע פגיעה קשה בחופש הביטוי. לפיכך מבקשת האגודה מהמפכ"ל להורות למפקדי המחוזות להימנע מלעשות שימוש בשוטרים סמויים בהפגנות בעתיד.
29 באוגוסט 2012
לכבוד
רב ניצב יוחנן דנינו
המפכ"ל
משטרת ישראל – המטה הארצי
ירושלים
בפקס 02-5428118
שלום רב,
הנדון: שימוש בשוטרים סמויים בהפגנות
אנו פונים אליך בבקשה לשים קץ לשימוש בשוטרים סמויים בהפגנות. עוד נבקשך ליזום אמצעים משמעתיים נגד מפקדים שהנחו או ינחו בעתיד את פקודיהם לבוא במגע עם מפגינים מבלי שיהא ניתן לזהותם כשוטרים.
לאחרונה אנו עדים לתופעה אשר הופכת לנפוצה יותר ויותר של שוטרים סמויים במהלך הפגנות. להלן מספר דוגמאות שהתרחשו במהלך החודשים האחרונים:
1. בהפגנה שהתקיימה בתל אביב בתאריך 12.5.12 צולמו מספר שוטרים סמויים על ידי אחד המפגינים. כאשר השוטרים הבחינו במפגין, דרשו ממנו להפסיק לצלמם, ומשזה סרב – איימו לעצור אותו. ניתן לצפות בסרטון וידאו המתעד את האירוע בקישור הבא: http://www.youtube.com/watch?v=Z0F1e7AI_98
2. בהפגנה שהתקיימה בתל אביב בתאריך 24.6.12 צולמו מספר שוטרים סמויים, אשר נטלו חלק בביצוע מעצרים של מפגינים במהלך ההפגנה. בקישור הבא ניתן למצוא תמונות המתעדות את מעצרם של מספר מפגינים על ידי שוטרים סמויים: http://antipolicebrutality.wordpress.com/2012/06/23/telaviv_police_brutality/
3. בהפגנה שנערכה בתל אביב בתאריך 7.7.12 נעשה שימוש בצלם משטרתי מלווה בשוטר, שניהם סמויים, כאשר השוטר מנחה את הצלם, באופן שנשמע לכל מפגין שעמד בסביבה, לצלם פעילים מסוימים במחאה. להלן קישור לסרטון וידאו המתעד את האירוע: http://www.youtube.com/watch?v=0KE4zcSvETY
4. בהפגנה שנערכה בתל אביב בתאריך 4.8.12 נצפה מספר רב של שוטרים סמויים, הלבושים בחולצות של תנועתו הפוליטית של יאיר לפיד "יש עתיד", וחלקם אף נטלו חלק במעצר מפגינים. המפגינים ביקשו לברר את זהות השוטר הסמוי אשר ביצע את אחד המעצרים אולם לא זכו לתשובה. כאשר נשאל תנ"צ אוחיון, מפקד הכוחות בשטח, לפשר השוטרים הסמויים, הכחיש את השתתפותם של השוטרים הסמויים בהפגנה. להלן קישור לסרטונים המתעדים את האירוע: http://www.youtube.com/watch?v=jtQqZKpljyw, http://www.youtube.com/watch?v=Ca31-5nykU8
5. בהפגנה שהתקיימה בתל אביב בתאריך 21.7.12 נעצר אחד המפגינים על ידי מספר שוטרים סמויים. העתק התמונה הועבר אל היועץ המשפטי למשטרה, תנ"צ גורדון, אשר השיבנו, כי מקום בו עובר אדם על החוק (כפי שנחשד המפגין שנעצר בהפגנה) רשאי ואף חייב כל שוטר שנמצא במקום – אפילו הוא סמוי – לפעול. להלן קישור לתמונה: http://www.flickr.com/photos/activestills/7619919160/in/photostream
6. עדויות אלה מצטרפות לעדויות רבות נוספות, המצביעות על התנהלות לא תקינה של שוטרים בהפגנות, לרבות אי הזדהות שוטר שאינו לבוש מדים לפני שימוש בסמכויותיו, סירוב להזדהות לבקשת עצורים, ועוד. ראה, למשל, מכתב ששלחנו אך לאחרונה לניצב אהרון אקסול, מפקד מחוז תל אביב, בעניין התנהלות לא תקינה של שוטרי המחוז בהפגנה שנערכה ב-12.5.12.
7. הזכות להפגין ולהביע דעה היא מנשמה אפה של הדמוקרטיה, ולמשטרה תפקיד חשוב במימושה. תחת זאת, בחירתה לפעול לעיתים בצורה סמויה בקרב ציבור המפגינים פוגעת קשות בחופש הביטוי, ומרתיעה את אותם מפגינים ואת חבריהם למאבק מלממש את זכותם להפגין. השימוש בשוטרים סמויים בהפגנות, בין היתר במטרה לתעד פעילים מרכזיים במחאה באופן שנראה לעין על ידי המפגינים, משדר את המסר הפסול, שמי שמשתתף במחאה "נמצא על הכוונת", חשוד בפעילות בלתי חוקית, ויוצר בקרב הפעילים חשש מפני הצפוי להם באם ימשיכו בפעולות המחאה.
8. ואכן, במקרים שונים גילו מפגינים, כי בהפגנה משתתפים שוטרים סמויים, וראו בכך ניסיון פרובוקטיבי מצד המשטרה להרתיע אותם מלקחת חלק במחאה. עצם השימוש בשוטרים סמויים בהפגנות – כאלה שלא באמת טורחים להסתיר את זהותם כשוטרים – מהווה גורם מתסיס, ולעיתים עלולה חשיפתם של השוטרים להוביל להתלקחות של עימותים מיותרים, ולעיתים אף אלימים, בינם לבין המפגינים. ראה, למשל, סרטון המתעד עימות אלים בין שוטר סמוי לבין מפגינים, לאחר שאלה גילו כי מדובר בשוטר סמוי שמצלם אותם: http://www.youtube.com/watch?v=fIB1U73FCb4.
9. חובתו של השוטר להזדהות מעוגנת בסעיף 5א לפקודת המשטרה [נוסח משולב], התשל"א-1971, ונועדה, בין היתר, "להרתיע שוטרים מפני שימוש לרעה בסמכותם. היא נועדה, על פי טיבה, לעודד תרבות, לפיה יש דין ויש דיין, גם כאשר מדובר בסטייה מן השורה על ידי שוטר" (ת"א (י-ם) 9653/06 דורון נ' גז, פיסקה 7 (ניתן ביום 4.2.08)).
10. בדומה לשוטר שאינו עונד תג זיהוי או מסתיר פניו ברעלה, גם שוטר סמוי עלול לחוש כאילו נתון לו חופש פעולה גדול מזה המוקנה לו על פי חוק, ולפעול באופן משולח רסן, כפי שלא פעם אירע גם בפועל. הרציונל העומד בבסיס החובה לענוד תג זיהוי יפה מקל וחומר גם לעניין חובתו של שוטר לפעול באופן גלוי, כשהוא לבוש מדים. רק טעמים כבדי משקל יכולים להצדיק סטייה מחובה זו, וברי, שבהקשר של אבטחת הפגנות, טעמים מעין אלה אינם בנמצא.
11. העיקרון המנחה הוא, כי השימוש בסמכויות המשטרה לא יעלה על המידה הנדרשת באופן סביר להשגת המטרה של שמירה על הסדר הציבורי ושלום הציבור. השימוש בסמכויות ייעשה באופן מדורג, בהתאמה לחומרת הפגיעה בסדר הציבורי ובשלום הציבור, תוך מזעור הפגיעה בזכות היסוד לחופש הביטוי וההפגנה ככל הניתן. עצם קיומה של הפגנה אינו מצדיק כשלעצמו הפעלת אמצעי, היוצר אפקט מצנן על חופש הביטוי והמחאה, והעלול לשמש לעיתים, כאמור לעיל, כר פורה להתלקחות אלימה בין השוטרים הסמויים לבין המפגינים.
12. בפגישה שקיימנו איתך ועם יועמ"ש המשטרה ביום 26.7.12 אישרתם, כי גם לעמדתכם, אין לעשות שימוש בשוטרים סמויים במהלך הפגנות לצורך טיפול במפגינים, ושימוש זה נעשה, אם בכלל, על מנת לטפל באירועים שאינם קשורים להפגנה עצמה, כגון מקרי כייסות. מבלי לתהות כמה כייסים נתפסו על ידי השוטרים הסמויים במהלך הפגנות המחאה החברתית בקיץ האחרון, אם בכלל, עולה בבירור כי השוטרים הסמויים אינם מסתפקים בחיפוש ובתפיסת כייסים אלא נוטלים חלק בתיעוד המפגינים ובצילומם ואף מבצעים מעצרים יזומים של מפגינים.
13. אנו שותפים לרצון הלגיטימי של משטרת ישראל לתפוס עבריינים, כמו גם לשמור על שלום הציבור בהפגנות ועל בטיחות המשתתפים בהן, אולם אין בתכליות חשובות אלה בכדי להכשיר הפעלת שוטרים סמויים במהלך הפגנות, לא כל שכן כאשר ניתן להשיגן בדרכים אחרות, כגון שימוש בכוחות משטרה גלויים בהפגנות.
14. אנו תקווה כי התנהלות זו, כדבריכם, אינה משקפת את מדיניות משטרת ישראל. היא מבטאת חוסר הפנמה מדאיג של תפקיד המשטרה ביחס למחאה ושל הזהירות הנדרשת על מנת למנוע צינון פסול של חופש הביטוי. לנוכח זאת נבקשך להורות למפקדי המחוזות השונים להימנע מלעשות שימוש בשוטרים סמויים בהפגנות בעתיד, ולנקוט בצעדים יעילים כדי לשים קץ לתופעה פסולה זו.
בכבוד רב ובברכה,
שרונה אליהו חי, עו"ד
העתקים:
תנ"צ שאול גורדון, היועץ המשפטי למשטרה, בפקס: 02-5898762
עו"ד דן אלדד, מנהל תחום בכיר (תפקידים מיוחדים), פרקליטות המדינה, בפקס: 02-6467039
